近日，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》(以下簡稱《指引》)，這是我國首份關(guān)于國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要文件。
1、數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施迎來新挑戰(zhàn)
黨的十八大以來，中國數(shù)字化發(fā)展取得顯著成就，建成了全球規(guī)模最大、技術(shù)先進(jìn)、性能優(yōu)越的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。隨著以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施提出了新的更高的要求。
黨中央審時(shí)度勢，在黨的二十屆三中全會(huì)上提出“建設(shè)和運(yùn)營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享”，為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展指明了方向。然而，如何推動(dòng)國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為擺在我們面前的新課題。為此，國家數(shù)據(jù)局會(huì)同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部，組織科研機(jī)構(gòu)、高校、專家學(xué)者深入研究，制定了《指引》。該《指引》旨在說清楚數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的概念、發(fā)展愿景和建設(shè)目標(biāo)，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”，全面支撐數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)建設(shè)發(fā)展。
《指引》首先明確了國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的概念和內(nèi)涵。國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是從數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的角度出發(fā)，能夠向全社會(huì)提供數(shù)據(jù)采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運(yùn)營、安全服務(wù)等全流程的新型基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也是集成硬件、軟件、模型算法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、機(jī)制設(shè)計(jì)等在內(nèi)的有機(jī)整體。從技術(shù)架構(gòu)來看，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施包括數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施，以及與其緊密相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、算力設(shè)施、安全設(shè)施。從主要功能看，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋了數(shù)據(jù)采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運(yùn)營、安全等數(shù)據(jù)流通利用的全過程。從類別構(gòu)成看，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施包括區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等不同類型的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。設(shè)施互聯(lián)互通是基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)全域可見是源頭，便捷高效是動(dòng)能，安全可信是保障。在建設(shè)和運(yùn)營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施過程中，需要把握三個(gè)關(guān)鍵：一是遵循“三個(gè)統(tǒng)一”夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施底座，即“統(tǒng)一目錄標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求”;二是遵循市場規(guī)律培育產(chǎn)業(yè)生態(tài);三是遵循法律法規(guī)和安全要求。
2、三階段目標(biāo)，分階段推進(jìn)國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
建設(shè)國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工程，《指引》提出了相關(guān)建設(shè)任務(wù)的愿景和目標(biāo)，為下一步工作給出了具體指引。
為此，《指引》提出了三階段目標(biāo)：
第一階段，到2026年，利用2—3年左右時(shí)間，開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)路線試點(diǎn)試驗(yàn)，支持部分地方、行業(yè)、領(lǐng)域先行先試，豐富解決方案供給;完成國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。
第二階段，到2028年，建成支撐數(shù)據(jù)規(guī)?；魍ā⒒ヂ?lián)互通的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，基本形成跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨行業(yè)的規(guī)?；瘮?shù)據(jù)可信流通利用格局，實(shí)現(xiàn)全國大中型城市的基本覆蓋。
第三階段，到2029年，基本建成國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施主體結(jié)構(gòu)，初步形成橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基本格局，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營體制機(jī)制基本建立。
《指引》是國內(nèi)關(guān)于國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首份文件，對加快推進(jìn)國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要意義。首先，建設(shè)和運(yùn)營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是制度、技術(shù)、應(yīng)用的有效承載，是釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的物理依托。研究機(jī)構(gòu)預(yù)測，數(shù)據(jù)流動(dòng)量每增加10%，將帶動(dòng)GDP增長0.2%，數(shù)據(jù)流動(dòng)對各行業(yè)利潤增長的平均促進(jìn)率為10%左右。其次，建設(shè)和運(yùn)營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是適應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命的必然要求。每一輪技術(shù)變革都會(huì)孕育新的基礎(chǔ)設(shè)施，新的基礎(chǔ)設(shè)施也將推動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，全社會(huì)進(jìn)入了以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的時(shí)代，建設(shè)國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施成為釋放新時(shí)代“數(shù)據(jù)石油”價(jià)值的關(guān)鍵。最后，建設(shè)和運(yùn)營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場的迫切需要。黨的二十屆三中全會(huì)提出“培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場”，這是推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)流通利用效率有待進(jìn)一步提升，迫切需要構(gòu)建橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，滿足數(shù)據(jù)流通利用和價(jià)值釋放需要。
3、算力支撐底座與數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施同步推進(jìn)
算力設(shè)施是新型基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，對于支撐各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。近年來，國家發(fā)展改革委等部門縱深推進(jìn)“東數(shù)西算”工程，布局建設(shè)8個(gè)國家算力樞紐節(jié)點(diǎn)和10個(gè)數(shù)據(jù)中心集群，為數(shù)據(jù)要素價(jià)值發(fā)揮、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。
下一步，國家發(fā)展改革委將重點(diǎn)從三個(gè)方面加快推進(jìn)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一是統(tǒng)籌推進(jìn)算力資源一體化布局，強(qiáng)化算力中心統(tǒng)籌布局，加快構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng);二是深化算力與行業(yè)融合應(yīng)用，打造低成本、高品質(zhì)、易使用的算力服務(wù)供給體系;三是推進(jìn)算力與綠色電力協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)算力中心綠色低碳發(fā)展。
為了暢通數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司副司長孫姬表示，近年來，工業(yè)和信息化部持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施演進(jìn)升級，截至2024年11月底，5G基站總數(shù)達(dá)419.1萬個(gè)，具備千兆網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力的10G PON端口數(shù)達(dá)2792萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)從“市市通千兆、縣縣通5G”到“縣縣通千兆、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通5G”的跨越。下一步，工信部將加強(qiáng)與國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局協(xié)作，按照“點(diǎn)、鏈、網(wǎng)、面”的工作思路體系化推進(jìn)相關(guān)工作，持續(xù)提升算網(wǎng)綜合供給能力。
（來源：億萬克）
